Οι Προτάσεις μας για την Δημόσια Διαβούλευση για την Κάνναβη - Απρίλιος 2026

ΘΕΜΑ: "ΣΟΒΑΡΕΣ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ

ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΕΣ ΣΤΡΕΒΛΩΣΕΙΣ ΣΕ ΒΑΡΟΣ ΕΝΟΣ ΝΟΜΙΜΟΥ ΚΛΑΔΟΥ" 

Σχόλια επί των άρθρων 41 και 44 – 49 του Σ/Ν 

3 ΔΕΚΑΕΤΙΕΣ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣ στην ελληνική αγορά βιομηχανικής κάνναβης

Ταυτότητα – Ιστορικό: Το KANNABISHOP είναι το παλαιότερο πλέον κατάστημα προϊόντων

βιομηχανικής κάνναβης στην Ελλάδα, με σχεδόν 30 χρόνια νόμιμης παρουσίας στην ελληνική

αγορά. Με έδρα στο κέντρο της Αθήνας, διαθέταμε και θα συνεχίσουμε να διαθέτουμε ποικιλία

προϊόντων βιομηχανικής κάνναβης: οικολογικά ρούχα, τσάντες, ζώνες, βιολογικά τρόφιμα,

φυτικά καλλυντικά, έως φυσικούς ανθούς ελληνικής παραγωγής.

Δεν είμαστε νεοεισερχόμενοι. Με 10άδες δικαστικές διώξεις που κερδήθηκαν, με αγώνες και

παρεμβάσεις, όποτε χρειάστηκαν για τη νομοθετική αναγνώριση του κλάδου, με συμμετοχή 

στην πρώτη νόμιμη καλλιέργεια βιομηχανικής κάνναβης στη χώρα. Αυτή η εμπειρία μας δίνει 

τόσο το δικαίωμα όσο και την υποχρέωση να μιλήσουμε με σαφήνεια.

Πριν από 15 χρόνια, σε αυτόν τον ίδιο ηλεκτρονικό τόπο, στο πλαίσιο της διαβούλευσης επί 

του σ/ν «περί εξαρτησιογόνων ουσιών», υποβάλαμε αιτιολογημένη πρόταση εξαίρεσης της

βιομηχανικής κάνναβης με THC <0,2% (σ.σ. σήμερα 0,3%) και των προϊόντων της από τα

«ναρκωτικά», καθώς δεν πληρούταν κανένα από τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα όπως αυτά

ορίζονταν στο άρθρο 1 παρ. 1.

Το 2013 η εξαίρεση ενσωματώθηκε στον Ν. 4139/2013. Το 2016 εκδόθηκε η ΚΥΑ 1750/39224,

που όρισε τους αρχικούς όρους καλλιέργειας. Την ίδια χρονιά, φυτεύτηκαν οι πρώτοι σπόροι

βιομηχανικής κάνναβης στην Ελλάδα, σε Βοιωτία, Εύβοια, Έβρο και Κρήτη. Επιλέξαμε, όχι

τυχαία, τη Βοιωτία, σηματοδοτώντας συμβολικά την επαναφορά της στην περιοχή όπου – στις

αρχές της δεκαετίας του '70 – είχε καλλιεργηθεί για τελευταία φορά στην Ελλάδα (ΣΗΜ.: για τις

ανάγκες της ΠΑΝΟΜΠΕΛ που κατασκεύαζε δομικά υλικά από κάνναβη).

Τόσα χρόνια μετά, θα αναμέναμε να είχαν τουλάχιστον καθοριστεί με σαφήνεια οι κατηγορίες

προϊόντων βιομηχανικής κάνναβης, κανόνες ελέγχων, σήμανσης και διάθεσης. Βασικά νομικά

πλαίσια υπήρχαν και υπάρχουν (νομοθεσία τροφίμων, συμπληρωμάτων διατροφής,

καλλυντικών). Με τη συνεργία ερευνητικών φορέων, εξειδικευμένων συμβούλων και

επαγγελματιών του κλάδου, μπορούσαν να ρυθμιστούν επιμέρους θέματα ανά κατηγορία,

διασφαλίζοντας την προστασία του καταναλωτή και ένα ασφαλές επιχειρηματικό περιβάλλον.

Ο Ελληνικός Σύνδεσμος Επαγγελματιών Κάνναβης, έμποροι, μεταποιητές και παραγωγοί,

εκφράσαμε επανειλημμένα την ανησυχία μας για το ανύπαρκτο ρυθμιστικό πλαίσιο, που επί 

της ουσίας ευνοούσε μόνον τον αθέμιτο ανταγωνισμό. Παράλληλα, υποβάλαμε κατ' 

επανάληψη στοχευμένες προτάσεις ρύθμισης του κλάδου. «Φωνή βοώντος εν τη ερήμω».

ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΘΕΣΗ

Σαφώς επικροτούμε την πρόθεση προστασίας της δημόσιας υγείας και στηρίζουμε

ανεπιφύλακτα τη δίωξη των παράνομων πρακτικών. Ωστόσο, το παρόν σ/ν, ως προς τα 

άρθρα 41 και 44 – 49, αποτελεί λάθος μέτρο για το σωστό πρόβλημα: ποινικοποιεί τον νόμιμο 

κλάδο αντί να στοχεύει τον παράνομο.

Ήδη με την ΚΥΑ Δ3γ/οικ. 11626/2025, τα χημικώς ανάλογα μόρια της Δ9-THC και CBD έχουν

ενταχθεί στον Πίνακα Β’ ναρκωτικών ουσιών. Η HHC είχε ήδη απαγορευτεί από τον Ιανουάριο

2024. Το εργαλείο υπάρχει, το ζήτημα είναι η εφαρμογή του. Οποιαδήποτε αποτυχία εποπτείας

της αγοράς δεν αποτελεί αποτυχία της βιομηχανικής κάνναβης, αποτελεί αποτυχία ρυθμιστικής

παρέμβασης.

Το σ/ν, ως έχει, εμφανίζει τέσσερις ΘΕΜΕΛΙΩΔΕΙΣ ΠΑΘΟΓΕΝΕΙΕΣ:

(1) Πλήρη αγνόηση της βιομηχανικής κάνναβης και των προϊόντων της. (2) Κανονιστικές

αντιφάσεις ασύμβατες με το υφιστάμενο εθνικό και ευρωπαϊκό πλαίσιο. (3) Σύγχυση μεταξύ

βιομηχανικής και φαρμακευτικής κάνναβης. (4) Απαγορεύσεις και κυρώσεις δυσανάλογες,  

χωρίς επιστημονική τεκμηρίωση κινδύνου.

Είναι σαν να ζούμε ένα Σισύφειο έργο με δόση παραλόγου που θυμίζει τον Δον Κιχώτη ή τη 

Δίκη του Κάφκα.

1. ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΕΠΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 41

1.1. Καθολική απαγόρευση ξηρού άνθους ΧΩΡΙΣ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗ ΒΑΣΗ: Το άρθρο 41

απαγορεύει πλήρως τη λιανική διάθεση και χρήση ξηρού άνθους κάνναβης με THC έως 0,3%,

ενός τεκμηριωμένα μη ψυχοδραστικού προϊόντος. Ταυτόχρονα, το ίδιο σ/ν επιτρέπει ρητά την

καλλιέργεια, εισαγωγή, αποθήκευση και χονδρική πώληση του ίδιου ακριβώς προϊόντος για

μεταποίηση.

Αντί για στάθμιση με ηπιότερα και αναλογικά μέτρα, επιλέγεται η ακραία ρυθμιστική λύση της

καθολικής απαγόρευσης, χωρίς Αιτιολογική Έκθεση, χωρίς Ανάλυση Συνεπειών, χωρίς

επιστημονική τεκμηρίωση κινδύνου για τη δημόσια υγεία.

Επισημαίνεται ότι δεν υπάρχει ευρωπαϊκό προηγούμενο καθολικής απαγόρευσης ξηρού 

άνθους. Χώρες με πολύ αυστηρότερο ρυθμιστικό πλαίσιο (Γερμανία, Αυστρία) επιδιώκουν 

στοχευμένη ρύθμιση, όχι καθολική απαγόρευση. Η Ιταλία, που επιχείρησε κάτι ανάλογο το 

2025, αντιμετώπισε άμεση αντίδραση για ασυμβατότητα με το κοινοτικό δίκαιο.

Τέλος, αν τα νόμιμα άνθη εξαφανιστούν, η ζήτηση δεν θα εξαφανιστεί. Θα ικανοποιηθεί από 

την παράνομη αγορά, με μεγαλύτερους κινδύνους για τη δημόσια υγεία.

1.2. Νομική και κανονιστική ΑΝΤΙΦΑΣΗ: Το σ/ν παράγει το εξής οξύμωρο: τα ακατέργαστα

συγκομιζόμενα προϊόντα κάνναβης με THC έως 0,3% εξαιρούνται από τα ναρκωτικά, ενώ ο

ξηρός ανθός (φυτικά το ίδιο υλικό, χωρίς καμία μεταβολή σύστασης) απαγορεύεται στο

λιανεμπόριο. Πρόκειται για αυθαίρετη διαφοροποίηση χωρίς επιστημονική ή τεχνολογική

τεκμηρίωση.

Παρόμοιο οξύμωρο παρατηρείται με τα προϊόντα βιομηχανικής κάνναβης άλλων κατηγοριών

(τρόφιμα, καλλυντικά, έλαια CBD) που επιτρέπεται η λιανική τους πώληση, αλλά μόνο μέσω

«εξειδικευμένων καταστημάτων», ρυθμίσεις που, παραδόξως, έχουν ενσωματωθεί στο νομικό

πλαίσιο για τη φαρμακευτική κάνναβη. Στα ίδια καταστήματα επιτρέπεται και η πώληση

«συσκευών άτμισης φαρμακευτικής κάνναβης».

Αυτές δεν είναι ρυθμίσεις, είναι κανονιστικό χάος.

Εύλογο ερώτημα: Τα προϊόντα βιομηχανικής κάνναβης (αρτοσκευάσματα, σπορέλαια, κρέμες,

σαπούνια, κηραλοιφές, αφεψήματα κ.λπ.) που σήμερα πωλούνται σε σούπερ μάρκετ,

καταστήματα βιολογικών, παντοπωλεία, με απεικόνιση φύλλου κάνναβης στη συσκευασία, θα

απαγορευτούν; Αν ναι, βάσει ποιας λογικής και ποιας νομικής βάσης;

1.3. Παραβίαση ΑΡΧΗ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ

Η καθολική απαγόρευση δεν στηρίζεται σε αποδεδειγμένο κίνδυνο για τη δημόσια υγεία. Η

βιομηχανική κάνναβη με THC έως 0,3% δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται με μεγαλύτερη

αυστηρότητα συγκριτικά με άλλα νόμιμα προϊόντα που κυκλοφορούν στην αγορά, όπως η

καφεΐνη, το αλκοόλ, ή ακόμα και αρωματικά φυτά και βότανα (βαλεριάνα, φασκόμηλο, 

δυόσμος, μαντζουράνα, δενδρολίβανο, θυμάρι, μάραθος) των οποίων η υπερβολική 

κατανάλωση ενέχει κινδύνους για την υγεία.

1.4. Αντίθεση με το ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Η πλήρης απαγόρευση περιορίζει την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, ιδίως όταν το

προϊόν είναι νόμιμο σε άλλα κράτη μέλη και δεν τεκμηριώνεται σοβαρός κίνδυνος. Σύμφωνα 

με τη νομολογία του ΔΕΕ (υπόθεση Kanavape, C-663/18), τα κράτη μέλη δεν μπορούν να

απαγορεύουν προϊόντα CBD/κάνναβης απουσία αποδεδειγμένης επικινδυνότητας, καθώς 

αυτό αντίκειται στην αρχή ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων (άρθρα 34-36 ΣΛΕΕ).

2. ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΕΠΙ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 44 – 49

2.1. ΑΤΟΠΗ ΕΝΤΑΞΗ στο θεσμικό πλαίσιο της φαρμακευτικής κάνναβης: Τα άρθρα 44 – 49

αφορούν τη λιανική πώληση προϊόντων βιομηχανικής κάνναβης, αλλά έχουν ενσωματωθεί στο

νομικό πλαίσιο για τη φαρμακευτική κάνναβη. Ο ορισμός «προϊόντα κάνναβης» είναι αόριστος

και περιλαμβάνει ταυτόχρονα τρόφιμα, συμπληρώματα διατροφής, καλλυντικά και –αδιακρίτως

– οποιοδήποτε προϊόν περιέχει CBD.

2.2. ΔΥΣΑΝΑΛΟΓΟΙ χωροταξικοί και διοικητικοί περιορισμοί: Η πρόβλεψη ότι η λιανική 

διάθεση επιτρέπεται μόνο μέσω ειδικά αδειοδοτημένων καταστημάτων εισάγει: >>Υποχρέωση

ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΥ ΚΑΤΑΣΤΗΜΑΤΟΣ, αποκλείοντας υφιστάμενα νόμιμα σημεία πώλησης

(βιολογικά, βότανα, σούπερ μάρκετ, παντοπωλεία). >>Απόσταση 500 ΜΕΤΡΩΝ από σχολεία,

κριτήριο ακατανόητο για μη ψυχοδραστικά τρόφιμα και καλλυντικά. >>Σιωπηρή ΑΡΝΗΣΗ

ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ σε περίπτωση παρέλευσης προθεσμίας, ένα εξαιρετικά προβληματικό 

νομικό τεκμήριο. >>ΣΤΡΕΒΛΩΣΗ ανταγωνισμού εις βάρος μικρών επιχειρήσεων και 

υφιστάμενων σημείων λιανικής. >>Συρρίκνωση της αγοράς με προώθηση ΟΛΙΓΟΠΩΛΙΑΚΩΝ 

πρακτικών μέσω διοικητικών εμποδίων.

2.3. ΥΠΕΡΜΕΤΡΕΣ κυρώσεις: Ορίζονται πρόστιμα 100.000€ και ποινικές κυρώσεις έως 5 έτη

για προϊόντα που είναι μη ψυχοδραστικά και νόμιμα ως προς την περιεκτικότητα THC. Αυτό

παραβιάζει κατάφωρα την αρχή αναλογικότητας και την αρχή ίσης μεταχείρισης. Το «διπλό

σύστημα» άδεια λειτουργίας + υποχρεωτική εγγραφή σε μητρώο δημιουργεί συνθήκες

υπερρύθμισης χωρίς τεκμηριωμένη προστιθέμενη αξία ως προς τη δημόσια υγεία.

3. ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΗ

Το ερώτημα είναι απλό: θέλουμε μια ελεγχόμενη αγορά βιομηχανικής κάνναβης με κανόνες, ή

μια αγορά που λειτουργεί ανεξέλεγκτα;

ΠΡΟΤΕΙΝΟΥΜΕ την απόσυρση των άρθρων 41 και 44 – 49 και την ουσιώδη αναδιαμόρφωσή

τους βάσει της αρχής αναλογικότητας, της συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο, και της

διατήρησης συνθηκών υγιούς ανταγωνισμού για βιώσιμη ανάπτυξη του κλάδου.

ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΕΣ προτάσεις ρύθμισης: (Α) Για τον ΞΗΡΟ ΑΝΘΟ: >>Διατήρηση νομιμότητας 

ξηρού άνθους με THC ≤0,3%. >>Άρση της καθολικής απαγόρευσης λιανικής διάθεσης. 

Αντικατάστασή της με ρύθμιση που προβλέπει ηλικιακούς περιορισμούς (18+), διακριτή 

τοποθέτηση εντός υφιστάμενων σημείων πώλησης (εξαιρουμένων περιπτέρων και αυτόματων 

πωλητών), υποχρεωτικό CoA, σαφή επισήμανση. >>Καμία μεταβολή στον τρόπο 

αδειοδότησης. Διατηρείται η υπάρχουσα υποχρέωση εφόσον απορρέει από τη δραστηριότητα 

(π.χ. άδεια υγειονομικού ενδιαφέροντος). (Β) Για τα ΛΟΙΠΑ προϊόντα βιομηχανικής κάνναβης: 

>>Ελεύθερη πώληση σε υφιστάμενα κανάλια λιανικής. Ισχύουν οι εκάστοτε κλαδικές 

ρυθμίσεις (τρόφιμα, καλλυντικά, συμπληρώματα). >>Εγγραφή όλων των επιχειρήσεων 

(χονδρική – λιανική) σε Ψηφιακό Μητρώο με δήλωση κατηγοριών διατιθέμενων προϊόντων. 

>>Απάλειψη των δυσανάλογων χωροταξικών και διοικητικών περιορισμών. >>Εναρμόνιση 

κυρώσεων με την αρχή αναλογικότητας. (Γ) Για τα συνθετικά κανναβινοειδή: >>Αξιοποίηση 

του υφιστάμενου νομικού πλαισίου (ΚΥΑ Δ3γ/οικ.11626/2025) με στοχευμένους ελέγχους και 

αυστηρές κυρώσεις.>>Ποινική ευθύνη για νόθευση ανθών βιομηχανικής κάνναβης με 

συνθετικά κανναβινοειδή ως αυτοτελές αδίκημα.

Στο KANNABISHOP είμαστε εδώ σχεδόν 30 χρόνια, όχι γιατί ήταν εύκολο, αλλά γιατί 

πιστέψαμε ότι η βιομηχανική κάνναβη αξίζει ένα νόμιμο, ρυθμισμένο μέλλον στην Ελλάδα. Δεν 

αλλάξαμε γνώμη. Αλλάζουμε όμως τόνο: από αίτηση σε αξίωση. Η αγορά υπάρχει, οι 

επαγγελματίες υπάρχουν, Επαγγελματικό Σωματείο υπάρχει, τα ευρωπαϊκά πρότυπα 

υπάρχουν. Αυτό που λείπει είναι η πολιτική βούληση να ρυθμιστεί σωστά.

Αθήνα, Απρίλιος 2026 | KANNABISHOP – Μουσείο της Κάνναβης | www.kannabishop.gr

Το άρθρο δημοσιεύθηκε μερικώς (όχι με δική μας ευθύνη),στο Open.gov

Σύνδεσμος Διαβούλευσης

Σύνδεσμος σχολίου με την μερική ανάρτηση του κειμένου